Хочу отправить запрос гражданина по поводу построения новых станций метро.

1. при чем тут гражданское право? 2. в свой сельсовет (по названию города - в мск - моссовет, в спб - ленсовет. в н - ну уж и не знаю...) 3. в произвольной форме с соблюдением всех реквизитов документа (место и дата составления, все ваши данные - фио. место прописки, номер паспорта) (отношение к религии, к концу света и к сексуальным меньшинствам указывать не надо)