Земельный участок для строительства жилого дома

Земельный участок для строительства жилого дома Моей сестре был выделен бесплатный участок на строительство жилого дома, после чего она переехала жить к мужу, в квартиру, т.е. постройка дома стала не обязательной, возможно ли теперь изменить разрешенное строительство дома, на строительство, например, автосервиса, и как это сделать? куда обратиться? и вообще, можно ли без ведома гос органов произвести постройку сервиса на участке для строительства жилого дома для личного пользования?