Установление разрешенного использования земельного участка.

Лесной квартал потерял статус гослесфонда с 2000г - как городской лес. находился в черте города. по акту в муниц.собств. принят не был. оказался территорией неразгранич.собств. в начале 2012г. лес поделили на участки, установили разрешенное использование - жилищное и административно-бытовое. по жилищке провели аукцион, а адм.-быт. - предоставили по объявлению. категория указанная в кадастров. документах - земли нас. пунктов.
в конце 2012г. по иску прокуратуры бездействие администр. г.о. в отношении городских лесов признано незаконным, прямым нарушением прав жителей на благоприятные усл. проживания.
можно ли оспорить и признать незаконной передачу леса под строительство?
должны ли были муниципальные власти проводить публ.слуш.по изменению категории земли - с глф на земли нас. пунктов? а также по установлению вида разрешенного использования до того," как распилили".
строительство пока не началось. проекты не утверждены. идет согласование проекта генплана г.о.с областью. на территории леса установлена зона леса-лесопарки. однако застройщики в суде - требуют проведения публ.слуш. один выиграл.