Подскажите может ли администрация сначала выдать разрешение на оформление земли в собственность, а потом отказать в этом

Не такого юридического понятия - разрешение на оформление земли в собственность и нет такого документа. Есть правоустанавливающие документы (постановление администрации о предоставлении земельного участка в собственность) и правоудостоверяющие (свидетельство о государственной регистрации права собственности на землю). В процессе формирования (производства геодезической съемки, изготовления межевого плана земельного участка) земельного участка, возможно еще вынесение постановления администрации об утверждении схемы размещения земельного участка. Все остальное это деловая переписка не имеющая юридической силы правоустанавливающих документов, она вполне может меняться в одностороннем порядке по различным причинам. В процессе формирования участка, постановки его на кадастровый учет, и подготовки документов естественно могут возникнуть различные ситуации когда вам могут отказать в приватизации земельного участка, например в случае не предоставления вами определенных документов или вообще отсутствия возможности приобретения права собственности на этот земельный участок по различным причинам. Если считаете, что ваши права нарушены действиями администрации, незамедлительно обращайтесь в суд за восстановлением своих прав, срок обращения в суд, по таким делам очень короткий, всего 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод. Если пропустите этот срок не сможете восстановить свои права в судебном порядке.