Почему продают земли сельхозназначения, чистые, без построек . правомерно ли это?

Живу в карелии. чтоб получить участок под строительство дома, надо выиграть 15 соток земли по аукциону, платить аренду немалую, потом построить фундамент как капитальное сооружение, а потом тебе его переведут в собственность. и только тогда ты можешь что-то там продать. а тут сталкиваюсь с такими делами - земли сельхозназначения, взятые там когда-то в аренду, теперь оформили в собственность да еще и с припиской - с возможностью строительства дома жилого. и такие земли не по 15 соток, а гектарами розданы и продают их легко и никому до этого дела нет... я просто в замешательстве. как такое может быть - и те и те земли в черте города находятся и такие разные подходы к распределению и продаже земли. если можно подскажите документ какой-то если это узаконено или поясните мне пожалуйста что-нибудь по этому вопросу.