Приватизация земельного участка

Гражданка сергеева – член садоводческого товарищества, имеющая земельный участок в черте города на праве пожизненного наследуемого владения, решила в индивидуальном порядке приватизировать земельный участок. администрация города отказала в просьбе сергеевой, ссылаясь на то, что она является членом садоводческого товарищества, поэтому в индивидуальном порядке вопрос о приватизации земельного участка не может быть решен. кроме того, садоводческого товарищество расположено в пределах водоохраной зоны реки, а земля такого вида приватизации не подлежат.
правомерны ли доводы администрации?