Имел ли право глава администрации района произвести обмен земельных участков между кфх и спк?

В 1998 г. по наобоюдному согласию между спк и кфх был произведен обмен земельными участками с/х назначения. данный обмен был произведен на основании постановления главы администрации района, в постановлении сказано: изъять земельный участок у кфх и передать в пользование спк. предоставить взамен изъятого у кфх другой земельный участок. выдать главе кфх свидетельство на право собственности на этот земельный участок. в это время в нашей области еще не был открыт росреестр и выдавали еще свидетельства образца 1993 г.. до этокого у главы кфх было свидетельство образца 1992 г., в котором написано, что оно временное. суд не признал за кфх право собственности на полученный при обмене участок, т.к. счел, что должен был составляться договор мены, что гл. адм. производить обмен не имел права .