Город не даёт разрешение на открытие магазина, из за возможного расширения дороги.

Ничего сносить и строить сегодня нельзя без градостроительной документации, так уж устроен градостроительный кодекс рф. расширение дороги это реконструкция объекта капитального строительства, для такой реконструкции требуется разрешение на строительство, которое в свою очередь возможно при наличии проекта планировки территории (для линейных объектов) . проект планировки территории (ппт) в свою очередь делается на основании документов территориального планирования (генеральный план) и документов зонирования (пзз) . ппт должно обосновывать необходимость реконструкции дороги исходя из расчетной пропускной способности. ппт как правило совмещен с проектом межевания территории где обозначаются земли и земельные участки образуемые в данном случае в целях увеличения полосы отвода дороги и изымаемые путем выкупа у частных лиц.
градостроительная документация должна быть размещена публично на сайте города, изучайте и оцените правдивость слов чиновников. за более подробной консультацией пишите вопрос сюда http://armrus.org/useful/faq/