Здравствуйте. скажите законно ли вы выставлять землю, которую почти оформили в собственность?

Здравствуйте. у меня такая проблема. хочу взять участок земли в аренду под строительство своего дома. проживаю в сельской местности. насколько мне известно земля дается в аренду бесплатно. я собрал и сделал все документы - кадастровый, межевание и т.д. в общем прошел все что нужно и пришел в районную администрацию, для подписания договора аренды но там меня огорошили, что этот участок выставляется на торги, и если я выиграю торги, то тогда получу его в аренду. мотивируют это тем, что земли в районном центре мало, поэтому все идет через торги. скажите законно ли это, и если законно, то на основании чего?