Можно ли в черте города взять в аренду участок земли под выращивание цветов

Задавались этим вопросом ранее, обращались в администрацию г. ростова-на-дону с целью получения аренды земельного участка под выращивание цветов с последующей реализацией. на что получили ответ, что под данный вид деятельности аренда не предоставляется. участок располагается за домовладением, находящимся в частной собственности, в 50 метрах от береговой линии (есть самозастрои). также сотрудник администрации посоветовал приватизировать землю за пределами частного домовладения. действительно ли у гражданина есть данное право? слышали о таком статусе как лпх, подойдет ли он в нашем случае или необходимо открывать ип? подскажите самый оптимальный вариант разрешения вопроса. просьба дать ссылки на нормативную базу. благодарим за консультацию.